19 июня в России вступил в силу федеральный закон 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». По поручению Ил Дархана в республике создана рабочая группа, которая готовит проект регионального закона и изменения в Конституцию Якутии, которые предстоит привести в соответствие с российским законодательством. Мы собрали наиболее часто встречающиеся вопросы о предстоящих изменениях и попросили ответить на них экспертов Совета муниципальных образования Якутии.
— Новый федеральный закон N 33-ФЗ заменяет собой старый федеральный закон N 131-ФЗ, который действовал с 2003 года. В чем актуальность нового закона?
— Принятие нового закона стало назревшей необходимостью. Поправки в Конституцию России, за которые вся страна проголосовала в 2020 году, определили местное самоуправление частью единой системы публичной власти, что существенно расширяет его возможности. Это потребовало внесения изменений в законодательство. Кроме того, действовавший тогда 131-й федеральный закон разрабатывался еще в начале 2000-х и в последние годы уже не отражал не только требований Конституции, но и сложившихся условий жизни в стране. За все время действия в него было внесено более 200 изменений. И в конечном счёте все эти изменения потребовали не очередного «ремонта» старого закона, а создание нового.
Законотворчество носило открытый характер. В нем принимали активное участие представители муниципальных образований регионов России, в том числе Якутии, общественные организации и эксперты. Новый закон дает органам местного самоуправления больше возможностей для решения вопросов местного значения, а также повышает их статус.
— Новый закон позволяет регионам выбрать один из вариантов: перейти на одноуровневую систему местного самоуправления, объединив муниципальный район и поселения в единый муниципальный округ, либо оставить все, как есть. Какой вариант выбирает Якутия?
— Двухуровневая система лучше всего соответствует историческим и географическим особенностям самой большой республики России. Такую позицию огласил Ил Дархан, и это решение поддерживают большинство представителей муниципальных органов власти и жителей. Помимо Якутии, сохранить двухуровневую систему намерены около 20 регионов, в числе которых Татарстан, Башкирия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия и Чечня.
— Как новый закон регламентирует избрание главы муниципального образования?
— Закон добавляет к существовавшим ранее практикам ещё один механизм избрания главы муниципального образования – представительным органом из числа кандидатов, предложенных главой региона. Такой порядок повышает статус советов депутатов, выборы которых происходят на основе голосования граждан, что специально подчеркивается в федеральном законе.
Также закон регламентирует освобождение главы муниципального образования от должности. Это обусловлено принципом единой системы публичной власти, закрепленным поправками в Конституцию. Он требует, чтобы регион и муниципалитет работали как единая команда, быстро реагируя на вызовы и эффективно реализовывая совместные задачи.
— Означает ли это, что с принятием республиканского закона о местном самоуправлении, уже избранные руководители муниципалитетов лишатся своих должностей?
— Нет, это не так. Безусловно, республиканский закон установит новый порядок избрания глав и начнет применяться уже после завершения полномочий действующих руководителей муниципалитетов. То есть главы, которые избираются этой осенью в Единый день голосования, смогут сохранить полномочия на ближайшие пять лет. Порядок выборов глав наслегов депутатами районных советов и требования к этим главам, соответственно, будут закреплены в уставах районов.
— В чем еще преимущества нового закона? Говорят, что он как-то изменил полномочия муниципалитетов?
— Ранее полномочия муниципалитетов были «разбросаны» по разным нормативным актам, что вызывало путаницу и у муниципалов, и у контрольно-надзорных органов, выписывающих предписания и штрафы на глав. Новый закон «сводит» все полномочия в одном месте и дает их исчерпывающий перечень.
Все полномочия теперь делятся на исключительные полномочия, которые невозможно «забрать» у муниципалитетов, и полномочия, которые могут быть переданы на уровень региона. Среди 18 собственных полномочий – благоустройство придомовых территорий, предупреждение и ликвидация последствий ЧС, участие в охране здоровья граждан и т.п. Конкретный перечень полномочий муниципалитетов с учетом переданных закрепляется региональным законом. В Якутии его установят с учетом ранее сложившихся практик.
Новый порядок должен положительно сказаться на решении органами власти вопросов местного значения. А вот на отношениях граждан с администрациями изменения никак не повлияют. Все органы власти останутся на своих местах, муниципальные услуги будут оказываться в том же порядке, что и сейчас. Изменения коснутся лишь управленческой структуры.
— Как будет гарантироваться финансовое обеспечение переданных полномочий?
— Полномочия, переданные от региона к муниципалитету, должны обеспечиваться соответствующей субвенцией, то есть целевыми средствами. Теперь норма о том, что муниципалитеты отвечают только за то, на что имеют деньги, четко прописана не только в федеральном законе, но и в Конституции. В федеральном законе также ясно указано, за счет какого бюджета финансируется то или иное полномочие.
В Якутии эта практика уже существовала – например, в виде субвенций на поддержку сельхозпредприятий. Сейчас по инициативе Ил Дархана органы местного самоуправления могут самостоятельно выбрать приоритетные направления поддержки производителей аграрной продукции.
— Ожидается ли сокращение числа муниципальных образований?
— Нет. Если Якутия сохраняет двухуровневую систему местного самоуправления, сокращение числа муниципальных образований маловероятно. Сложившаяся практика соответствует географическим масштабам и историческим традициям нашей республики.
— Новый закон расширяет полномочия «советов муниципальных образований». Что это за институт?
— Совет муниципальных образований – это общественная организация, созданная для выражения и защиты интересов муниципального сообщества. СМО созданы в каждом регионе страны, есть он и в Якутии. Новый закон повышает статус совета. Теперь позиция муниципального сообщества будет учитываться при наделении муниципалитетов полномочиями, рассмотрении кандидатур глав муниципальных образований и их отрешении от должности.